余茂法
今年上半年，根据县委主要领导要求，我牵头组成了专题调查组，对加快柯桥服务业进行了调研，通过走访企业家、召开各类座谈会，并赴萧山、上虞、义乌、慈溪等地学习考察，现将调研情况综合报告如下：
一、柯桥服务业发展的优势和问题
到2006年底，柯桥城区有批发零售企业16357家，其中法人企业2049家；城区累计实现社会消费品零售总额21.17亿元，占全县33.1%；住宿餐饮企业458家，8家星级酒店，其中五星级酒店1家；2006年柯桥限额以上住宿餐饮业经营收入1.65亿元，同比增长70%，占全县86.7%；商品交易市场6个，成交额311.91亿元，同比增长8.87%；柯桥亿元商品交易市场占全县59.74%。
（一）服务业发展的优势
1、柯桥城市框架拉大，为服务业发展提供了空间基础。2000年县政府迁址柯桥后，掀起了新县城建设热潮，至今城建投入累计超300亿元，县城建成区从11平方公里扩大到24平方公里，城市框架扩大到38平方公里，为服务业发展提供了空间基础。
2、轻纺市场改造升级，为服务业发展提供了动力基础。中国轻纺城集群化能力不断增强，轻纺城专业市场拥有市场区140多万平方米，在建市场区80万平方米，营业用房1.5万间，有经营户近万户。城区人口日流动量在10万人次以上，从业人员约7万余人，常驻的境外企业代表机构339家，常驻的境外采购商2000多名。2006年市场群成交额突破300亿元。轻纺市场的升级壮大,为服务业发展提供了动力基础。
3、城市功能日益完善，为服务业发展提供了环境基础。县城已建成了华联国际商贸城、笛扬路步行商业街、蓝贵芳精品一条街，瓜渚湖西岸公园、休闲风情一条、“三馆一广场”、华宇医院、富丽华大酒店、县公共交通公司等，大大提升了县城商贸、文化、医疗、交通等功能。同时，城市管理工作不断加强，城市面貌得到较大改观，省级文明城市、国家卫生城市相继创建成功，这为服务业发展创造了环境基础。
(二) 服务业发展的问题
1、城市配套职能缺乏。我县缺少金融、烟草、石油、通信、电力、商检、海关等职能部门。去年，绍兴市烟草专卖总局纳税2亿元，其中一半以上是我县创造的。而上虞、诸暨等市均配备了全部职能机构,对服务业发展贡献较大；义乌市,不但所有职能机构齐全，而且国家和省还赋予其它特殊职能。城市配套职能缺乏，制约着我县服务业发展。
2、城市功能配套不全。柯桥城区文化娱乐、体育、教育、医院等设施严重缺乏，社区物业管理、居民日常生活、购物便利程度等综合环境欠佳，卫生医疗设施和技术水平，与市区大医院相比存在较大差距；教育方面更是落后，很多轻纺城投资商或机关干部，为了子女就学，最终选择市区为居住地，这与柯桥教育水平和知名度很大关系。总之，柯桥在城市公共产品提供上，存在诸多不足。
3、城市人口规模偏小。2006年底，县城四个街道常住人口29.63万人，其中户籍人口16.97万人，外来人口12.82万人，而非农人口只有11万人。县城人口密度仅5000人/平方公里(建成区24平方公里计算)；而上虞市户籍人口20万, 加上外来人口5万，人口密度为10417人/平方公里,义乌市户籍人口68万, 加上外来人口30 多万，人口密度为14706人/平方公里。省内经济强县一般城区人口规模在20万人以上，户籍人口密度在9000人/平方公里以上。从人口规模、人口密度来看，县城的人口集聚水平明显偏低。
4、商贸设施严重缺乏。目前柯桥城区商业设施，与“国际纺织之都”相差甚远。零售商业，柯桥城区仅有华润万家、供销超市柯桥总店、立新店3家大型超市营业面积在3000平方米以上，服务半径都在3公里左右。2006年没有1家商业零售企业营业收入超亿元。相比之下，上虞市有2家综合性百货商场，营业面积分别为3.2和3.5万平方米，2006年单店营业收入达8.2和7.6亿元。由于柯桥城区商贸的“少、小、散”，严重影响了服务业发展。
5、商务成本明显偏高。柯桥城区的商业地价，屡创新高，笛扬路步行街沿街营业房售价已达9万元/平方米，接近绍兴市区“黄金地段”房价。商业用地地价最高994万元/亩，居全市各县（市）首位。不少兄弟县市在“黄金地段”设置进入门槛、指定用途，降低地价，成功吸引了品牌、规模型的商业企业入驻。在这方面，我县存在差距。
6、城市管理服务欠缺。六年来，柯桥城市管理有了很大加强，但或多或少存在着功利执法，缺乏以人为本的城市管理思想。其次是城市管理硬软件配套欠缺，老市场区、国贸区、物流区之间缺少便捷公交线路，夜间无城区内公交，小区、商业网点停车位不够。社会治安虽比以前大有好转，但安全措施还欠加强。义乌市对城区实行了24小时网格式全监控，一旦案情发生，公安人员能在5分钟内赶到现场。绍兴有1670多名印度人，虽“做生意”在柯桥，但居住在绍兴，主要原因是柯桥居住环境不如绍兴。
7、城市规划管理仍有缺陷。目前，县城主要商业街南北断裂，柯北新城商业网点缺乏，且城市街区空间过大，影响人气、商气；在规划管理上缺乏严肃性，对部分商业项目迁就过多，如规划的地下停车库，移作它用，造成新的“停车难”等问题屡屡发生。
8、观念滞后工作重视不够。过去，我县服务业基本依靠市区服务平台，并以市场自行调节为主；县政府迁址柯桥后，突出城市基础建设重点，但在引导服务业发展、提升上投入不多。存在重工业、轻三产，重眼前、轻长远的现象。商贸三产局虽已建立，但管理职能还需进一步理顺，现人员编制偏少，难以适应发展和服务管理需要；对商贸三产面上的考核虽有加强，但力度欠大，镇街和相关部门工作重心主要放在发展工业经济上，对发展服务业重视不够。上虞市对镇（街）岗位责任制的考核100分基本分中商贸三产占6分，慈溪100分基本分中有10分，另各有10分左右的服务业发展附加分，比重和力度明显比我们大。
存在上述问题，原因是多方面的，一是从服务业发展空间看，绍兴县的经济发展还处于工业化中期阶段，有明显偏重工业的特征。二是从服务业发展基础看，柯桥作为县城时间不长，虽外观像中等城市，但实质上柯桥城市化水平还不很高，服务业发展的产业基础不够雄厚，生产性服务业和城乡生活性服务业的市场需求还需进一步开拓。三是从服务业发展环境看，一方面由于历史原因县级许多机构没有单独设立，虽然县城已迁柯桥，但目前仍延用以前的体制；另一方面服务业体制改革相对滞后，部分行业垄断、市场化程度偏低等因素，都在一定程度上制约我县服务业发展。
二、柯桥服务业发展的定位和重点
柯桥发展服务业的总体定位是：以科学发展观为指引，按照“坚持经济中心，推进率先发展”的总体要求，把发展壮大服务业作为绍兴县未来经济可持续发展和保强争优的重大战略任务来抓，结合柯桥作为“国际纺织之都，现代商贸之城”的发展目标，通过以市场升级为核心、以柯桥城市建设为载体，实现城市与市场互动发展、共同提高，使柯桥成为创业之城、居住之城、旅游之城、休闲之城。工作重点为：
1、做强做大轻纺市场。中国轻纺城是绍兴县的立城之本、立业之本和立县之本。要按照已定思路，加快市场老区改造和新市场的拓展，按照“集群化、现代化、国际化”的要求，加快建设，创新发展，合力提升，充分发挥轻纺市场的龙头带动作用。加快对中国轻纺城国际贸易城（暂名）、服装服饰市场的启动建设和钱清纺织原料市场的升级改造。要充分考虑并加快市场配套设施建设，充分发挥现有运输、仓储、配送网络等潜在优势，积极推进中国轻纺城仓储物流中心和柯东仓储中心建设，努力营造便捷、低价、高效、优质配套物流业。要积极实施市场“二次创业”，力争到2010年，使轻纺市场无论是市场规模、还是现代经营业态等都达到亚洲乃至世界第一。
2、精心打造中央商务区（CBD）。加快发展总部经济，完善相关政策，支持131龙头企业在柯桥建设总部大楼；引进县外企业地区营销机构落户；致力培育特色经济园，在“611”建设计划中，划出区块规划建设金融机构、商务中介、科技研发、文化创意等特色经济园, 培育特色服务业，实行封闭式运作，提高引进成功率和有利快速发展壮大，形成新型服务产业集群。
3、积极发展消费性服务业。加快城区笛扬路商业中心建设，要合理规划集购物、餐饮、休闲、游乐于一体的大型购物中心，引进整体经营面积在2万平方左右的综合性百货店，使柯桥商业服务半径能提高到10公里以上，形成柯桥县城商业集聚中心；要改造笛扬路步行街到华联商贸城的沿街店面，改变目前商业店面断续不连接的状况，使笛扬路成为连贯、繁荣的商业街；开辟特色商业街区，规划培育万商路蓝贵芳精品一条街、育才路餐饮休闲一条街、瓜渚湖吧类一条街，329国道汽车4S店一条街；抓紧建成开元酒店、鉴湖大酒店、湖山假日酒店、新天马大酒店、永利超星级酒店、国际商务中心酒店等一批高档星级酒店，形成与“国际纺织之都、现代商贸之城”相匹配区域性高档酒店集群；完善娱乐休闲设施建设，加快“两湖”建设，发展歌艺厅、浴场、酒吧、游乐场等休闲娱乐设施，充分发挥都市商贸休闲功能；努力促进城区消费，举办特色商贸活动，建设大型夜排档，营造夜间消费环境，繁荣消费市场。
4、完善丰富文化体育业。立足“三馆一广场”等已有的文化活动硬件设施，完善运作机制，充分发挥其功能，积极推进群众文化活动的繁荣发展；要利用小百花、文化馆等文化软件，努力营造城区文化氛围，吸引众多城区居民参与文体活动；抓紧规划、适时启动县级体育中心建设；城区学校内体育设施，要在非学习时间对公众开放，增加居民健身锻炼场所。总之，要形成县城文化，改变柯桥“白天热闹，夜晚冷清”、“平时热闹、假日冷清”的局面。
5、努力提升教育和卫生水平。要加快推进城区教育网点调整和标准化建设工作，扩大城区教育办学规模，降低外来适龄学生入学门槛；提高学校教育质量，创建城区学校品牌；加大对职教中心的扶持力度，下决心建设高等院校，力争每年培养各类技能型人才2-3万人。要健全柯桥城区现代化医疗服务体系，坚持国有与民营共存，促进有竞争性发展；要大力引进人才与设备，提升医疗服务水平，形成“小病在社区，大病不出县”的医疗新格局。
6、拓展旅游业。要充分发挥得天独厚的水资源优势，进一步打响“稽山鉴水”旅游品牌，要做好柯桥水城规划，再现“东方威尼斯”美景。要根据小柯桥大绍兴的思路，整合资源，扩大旅游产业规模，提升配套服务功能，大力发展鉴湖-柯岩旅游区；城区中部要以市场升级和拓展为契机，开展中国轻纺城购物游；北部要以安昌古镇的保护与整治为基础，深入挖掘绍兴的文化内涵，推出文化风情游，使柯桥城区形成“南休闲、中商贸、北文化”的旅游格局。
7、积极搞好现代物流。重点发展现代物流业。充分利用萧山国际机场的二期扩建（货运港）、杭甬高速复线和跨海大桥建设的大好时机，加大对国际知名物流企业的引进力度；改善物流发展环境，降低企业物流成本，加大第三方物流的进场率。加快发展电子商务等新型流通方式。鼓励综合批发、物流配送、餐饮服务和连锁经营等较大企业引入供应链管理、单品管理等先进手段，逐步建立商品流通信息网络。主要商贸企业普及MIS系统，推行商品条码与企业代码技术，建立商业自动化检测、监控中心。
8、培育发展中介服务业。应从柯桥作为“国际纺织之都、现代商贸之城”的实际出发，借鉴国际先进理念，大力发展新兴中介服务业。目前轻纺城只有10多个商会，与轻纺城的快速发展是极不相称的。要加强商会工作，建造商会、中介服务大楼，吸引轻纺城经营户投资柯桥。让各种中介机构入驻柯桥，在中介发展中，要转变观念,加大政府扶持力度，坚持政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。要发挥市场配置资源作用,采取积极的税收、财政、地产政策,培育多元投资主体和竞争主体,营造中介服务业良好的发展环境。
9、全力推动金融服务业发展。不断改善县域经济发展环境，大力引进金融机构，使柯桥金融服务网点布局更加合理。积极发展保险业，为企业、个人提供完善的保险服务。进一步优化融资环境，畅通融资渠道，建立健全柯桥企业信用体系，切实解决企业在扩大生产、加强研发、加快发展过程中的融资问题。要支持融资担保机构发展，加快建设股权、产权交易市场，充分发挥资本市场在资源配置中的基础性作用。
10、进一步做大会展经济。在成功举办了七届国际纺织品博览会的基础上，要加强与国际知名展览公司的有效合作，提升“纺博会”的层次，提高“纺博会”的国际知名度。要加快启动建设国际会展中心等设施，积极争办全国性乃至世界性的会议和商贸活动，使县城每年能有2-3次大型会展活动；不断升级创新现有国际纺织品、房产、汽车、花卉等博览会，使会展业成为绍兴县新的经济增长点。
三、柯桥加快服务业发展的对策和建议
1、大力提升对发展服务业重要性认识。要通过各种途径，使全县干部群众充分认识：服务业发展水平，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展服务业、提高服务业在产业结构中的比重，是我县推进经济结构调整，加快转变经济增长方式的需要；是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要；是完善城市综合配套，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品的要求；是加快轻纺市场发展，建设商贸之城的必由之路；是城乡统筹发展，建设和谐社会的重要手段；是提升县域经济发展，增强综合实力的唯一选择。
2、营造发展大商贸的浓厚氛围。大力营造“重商、亲商、利商、富商” 的浓重氛围，在全社会中形成发展商贸业、服务业的大合唱。确立“人人都是发展环境，个个都是服务窗口”发展理念。政府各部门、社会各界要形成发展商贸服务合力。政府部门加大对公共设施建设的投入，并能为城区居民提供外语等服务职业技能培训；公安要进一步抓好治安管理，增加安全感；交通部门要加强交通事业建设，提供方便的公共交通服务；城管部门要加强城市管理，宽严相济、依法规范执法，提升城市品位；教育部门要提升教育质量，优化教育设置，最大限度地满足广大居民和投资商的教育需求；街道要致力推进和谐社区建设，形成良好的社区环境；审批职能部门要提高办事效率，改进工作作风等等。进一步拓宽发展思路，着力解决存在问题，像抓发展工业经济一样发展抓服务业发展，促进我县经济又好又快发展。
3、科学编制和实施规划。要委托国际和国家级专业机构，合理编制柯桥服务业发展规划。规划要从有利于优化产业结构、集聚县城人口，能充分发挥轻纺城龙头带动作用的战略高度，确定适合柯桥发展的商贸服务业项目,并对生产性和消费性服务业如何发展有明确阐述；网点规划要对功能区分，商业中心、特色街区、网点的规模有明确的区块定位和量化。同时，要强化规划管理刚性。
4、加速县城人口集聚。以合理政策吸引人，要吸引市场经营户、县内高层人才、教师、机关干部等落户柯桥；研究并出台政策，鼓励市场经营户居住柯桥，今后政府控制开发的市场，要优先向居住在柯桥的经营户倾斜；要研究学校教师、医院医务工作者、机关干部在柯桥居住的政策；要控制柯桥开发区、滨海工业区建造居住用房，发展公共交通，吸引工业区人员居住柯桥；加快城郊村改造，安置地块向中心靠拢；改善城市人居环境，吸引人口集聚。重视从幼儿到高中的名校建设，营造良好的就学环境，对在柯桥居住的外来人员，其子女就读享受柯桥居民的待遇一视同仁；加强柯桥治安建设，增加居民的安全感；提高社区服务水平，建设社区“便民利民、有求必应”的公共服务信息网；增加经济适用房建设的规模，扩大经济适用房享受对象，开展廉租房建设，廉租房向在柯桥工作居住、及工业区的工作的外来务工者提供，降低外来人员进入成本，努力使经营户、外来务工人员成为柯桥居民。
5、加大政策扶持力度。为让真正的商贸实体企业投资商贸服务业，对新型业态或重大商贸项目，可设置明确的前置条件，单独出台税收专项优惠，最大可能地提供鼓励扶持政策。加大财政资金扶持的额度，对培育地段的商贸企业实行优惠税收政策；确定金融、商务中介、科技研发、文化创意、汽车4s一条街等几个特色经济园，并出台专项扶持政策，进行重点扶持。
6、强化商贸机制保障体系。要建立县政府主要领导任组长、相应局（办）、镇（街）领导为成员的县商贸服务业发展领导小组，加强组织领导；要强化县商贸三产局的职能，增加其编制，引进专业管理人才；改进政府服务环节，加大对镇（街）、部门考核力度。