关于绍兴市柯桥区2020年国民

经济和社会发展计划执行情况

及2021年国民经济和社会

发展计划草案的报告

2021年2月7日在绍兴市柯桥区

第一届人民代表大会第五次会议上

绍兴市柯桥区发展和改革局局长  陈立根

各位代表：

受区人民政府委托，现将绍兴市柯桥区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和

社会发展计划执行情况

过去一年，面对新冠肺炎疫情巨大冲击和复杂严峻的国内外环境，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新阶段、落实新理念、构建新格局，以系统观念、开放创新、整体智治，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力打造“排头兵、桥头堡”，疫情防控和经济社会发展工作取得明显成效，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，综合实力稳步迈向全国十强区。初步预测，2020年全区国民经济和社会发展主要目标完成情况如下：

表1：2020年国民经济和社会发展主要目标完成情况

受突如其来的新冠肺炎疫情影响，区一届人大四次会议确定的部分主要经济指标，如GDP、一般公共预算收入、有效投资、社会消费品零售总额、外贸出口、城乡常住居民人均可支配收入等9个指标没有达到预期目标，但经济结构性改善、素质性提升的步伐扎实稳健，实际到位外资、全社会劳动生产率、研发经费支出占比、规上战略性新兴产业增加值占比、节能减排等指标均达到或超过了预期目标，有效投资总量增长、城乡居民收入增长总体上好于经济增长，城镇新增就业人数超过预期，城镇登记失业率控制在较低水平，环境空气质量大幅改善，空气质量优良率接近90%，创历史最好成绩，水环境质量未及预期，主要是个别断面水质污染指标轻度超标，由Ⅱ类水降为Ⅲ类水，水环境质量监测和污染治理工作需要进一步加强。2020年国民经济和社会发展主要呈现以下四个方面特点：

（一）经济运行稳健复苏

工业经济持续回暖。坚持“两手硬”“两战赢”，快步有序推进复工复产，全区经济基本消化疫情带来的不利冲击，生产基本恢复正常，全年规上工业产值增长1.2%，增速较上半年提高5.7个百分点，工业用电量连续5个月实现月度正增长。全面实施制造业发展“步鱼计划”，开展新材料和纺织装备领域强链补链工程，规上战略性新兴产业增加值占比持续提升，5个跨区承接印染组团项目全部开工建设。规上单位工业增加值能耗下降5.3%。启动新一轮开发区（园区）整合提升，柯桥经开区位列国家级经开区综合考评全省第三、全国前40强。纺织行业改造提升综合指数排名全省第一。建筑产业现代化产值780亿元，增长15.7%。

服务业加速发力。服务业增加值占比提高1.7个百分点至49%。传统业态全面复苏，轻纺城市场群实现成交额2163.25亿元，增长8.2%，秋季纺博会线上线下吸引客商9.7万人。柯桥古镇一期建成开园，旅游总收入增长1.7%。房地产市场总体平稳。新兴业态强劲增长，银行业贷款余额增长23.8%，新增贷款全市领先，新增上市企业2家，规上文化产业增加值预计增长12.3%，轻纺城网上成交额增长15.3%，网络直播、短视频推广、体验式消费等新经济新业态如火如荼，楼宇经济、夜间经济、文旅产业、军民融合稳步壮大。

项目建设提质增速。积极开展云上招商、全员招商、专题推介招商，签约引进5亿元以上重大项目34个，总投资超550亿元。项目建设支撑有力，优化开展“项目竞赛”3.0版，固定资产投资增长6.8%。新增亿元以上新开工项目91只，项目开工率91%，“市县长项目工程”落地率达100%，苏泊尔大家电等11个项目竣工投产。新增省重点建设项目9只，争取到用地指标162.4亩、专项资金支持1.66亿元，内资招商到位资金131.68亿元。

（二）创新开放活力增强

创新转型步伐坚实。加快产业改造升级，完成83家企业智能化改造，新增省级工业互联网平台1个，上云企业数累计超过1万家。创新平台能级提升，浙江绍兴人才创业园加快建设，柯桥印染产业工程师协同创新中心揭牌运营，柯桥院士小镇入选全省首批“浙江院士之家”试点，鉴湖实验室启动建设，民营创新园、大院名所、创新孵化器、人才“飞地”等创新空间快速壮大，新增省级以上高层次人才50名、省领军型创新创业团队2家，高新技术产业园迈入全省第一梯队。创新投入不断加大，新增发明专利授权740件，研发经费投入保持较快增长，成立全省首个区级知识产业保护中心，“浙江制造”“雄鹰计划”等创新主体培育加快。

对外开放扎实推进。出台稳外贸十大行动方案，举办第三届世界布商大会，组织1353家企业参加“云展”126场，开展外贸风险监测预警、出口摩擦防控专题培训28场次，出口总额与上年基本持平，实际到位外资2.28亿美元。启动中国（绍兴）跨境电商综试区柯桥园区、轻纺城市场采购贸易方式两大国家试点，建成运营跨境电商监管中心、公共服务中心，新增跨境B2B业务企业216家，累计开通国际专线15条、海外仓14个，实现跨境电商“9610”等新业务出口23.26万单、119.13万美元。

营商环境优化改善。以“最多跑一次”改革为总牵引，以“三驻三服务”为总抓手，完成全省营商环境评价系统试点，实施一般企业投资项目审批“最多80天”、区域“三合一”水影响评价、电子证照试点等改革，创新推出小微企业“整体打包式”审批模式，全面深化提升审批效能、服务水准。持续完善“亩均论英雄”评价体系，探索推进“亩均上楼入园进店”，659亩低效工业用地实现“二次开发”。精准施策，全力稳固经济基本盘，提前七个月兑现完成2019年政策激励资金6.49亿元，累计减轻企业各类负担114亿元，帮助1639家次企业修复信用，银行贷款不良率控制在0.74%的较低水平，金融生态健康稳定。

（三）城市发展提质升级

城市建设做精做细。出台“融杭接沪联甬”三年行动计划，共谋共建杭绍临空经济一体化发展示范区。杭绍城际轨道交通全线贯通，杭州中环柯桥段等重点融杭道路加快推进，安昌路北延、31省道北延柯桥段建成通车，上海浦东机场柯桥航站楼投入运营。绍兴国际会展中心等项目进展顺利。城市更新扎实推进，全年拆迁151万平方米、“三改”499万平方米，拆违量全市第一。福全金三角社区入选全省未来社区试点，黄酒小镇通过省级验收命名，美丽城镇行动方案被评为省级优秀县域行动方案，成功创建省首批5A级景区城。“城市大脑”、“五化”市场、夜景亮化不断升级。

乡村振兴持续深化。新增五星达标村51个、3A级景区化示范村9个，获评全国农村生活污水治理示范县（市、区）。基础设施着力改善，新建、改造农村公路127公里，建成美丽经济交通走廊60公里，17座山塘水库完成除险加固，32个山区村完成饮用水达标提标。建立强村消薄基金，支持农村创业创新，培训农民1.7万余人。开展宅基地改革全国试点，实施闲置农房激活2.0版，引入社会资本4.25亿元，马鞍“八个一”惠民工程入选第二批全国农村公共服务典型案例。全力做好粮食增产、生猪保供，建成高标准农田3564亩，“飞地”养猪创出柯桥模式，农业生产总体平稳。

生态环境积极向好。全力做好第二轮生态环保督察信访件整改落实，信访量较上一轮下降67.1%。扎实开展露天焚烧、工地扬尘、铁路沿线专项整治和工业废气“双控双减”工作，PM2.5浓度同比下降20.5个百分点，空气质量优良率同比上升10.9个百分点。高标准推进工业集聚区“污水零直排区”创建，滨海工业区循环化改造示范试点通过国家终期验收，28个市对区考核断面水质达标率保持 100%。“无废城市”、垃圾分类持续深化，河湖清淤22.6万立方米，创建美丽河湖3个。

（四）人民生活持续改善

社会保障坚实有力。多措并举促进创业就业，疫情期间累计开行返岗“专列”23趟，兑现返岗补助资金5400万元，新增城镇就业8.5万人。高密度推出“云聘会”、高校行，线上线下多渠道开展大学生引聚活动175场次，新增大学生就业2.5万人。成立全省慈善系统首个“重大疫情防控爱心基金”，建成镇街居家养老中心20家。积极推进“1+8+X”大救助体系建设，发放低保金及物价补贴4841.15万元。东西部结对帮扶、山海协作领跑领先，退役军人全生命周期服务管理工作走在全国前列。城镇住房保障受益覆盖率提升到27%。

社会事业全面进步。“学在柯桥”持续深化，创建“五星三名”学校47所，实验小学坂湖校区、轻纺城小学裕民路校区建成投用，高考一段上线人数再创新高。成立新型业余体校，落实体育产业发展专项引导资金2000万元，建成“健康教室”3500个，亚运场馆建设顺利推进。提前一年完成城市书房建设任务，安排“文艺五进”、文化走亲等演出活动305场。“健康柯桥”持续走深，签约引进浙二医院柯桥院区，医保支付方式改革有序推进，基层就诊率达65%。严密科学做好疫情防控，实现全治愈、全隔离、零脱管、零差错、零感染。

社会大局保持稳定。加快实施智慧天网、智安小区、智能监控工程，出台全省首个镇街“属地管理”事项责任清单，高质量完成村社组织换届，社会矛盾纠纷调处化解中心三级体系建设走在全省前列，连续54个月保持进京“零非访”。通过“七五”普法终期验收，开设全省首家24小时公共法律服务智慧超市，“枫桥式”司法所获评省县乡法治政府建设“最佳实践”。深化重点领域安全隐患整治，安全生产事故起数、死亡人数同比下降33.3%和22.2%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展仍存在一些问题和短板：外部环境不确定性增加，经济运行稳定性和韧性亟需加强；创新生态体系建设任重道远，制约高质量发展的问题依然较多；跨区域发展特别是与杭州协同发展的体制机制有待完善，城乡差距仍有不平衡不协调的地方；教育、医疗、养老、住房、托幼、生态环境等领域与群众期望还存在差距，个别行业和领域安全生产事故仍然时有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2021年国民经济和

社会发展主要目标

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设现代化新征程的起步之年。做好今年经济社会发展工作至关重要。

（一）主要目标建议

根据市委八届九次全会、区委一届九次全会精神，结合省、市高质量发展评价体系和2021年指标安排，以及我区“十四五”规划目标，建议2021年国民经济和社会发展主要目标安排如下：

表2：2021年国民经济和社会发展主要目标建议

注：五个结构性投资指标分别为：制造业投资，民间投资（不含房地产），交通基础设施投资，生态环保、城市更新和水利设施投资，高新技术产业投资。

（二）指标安排说明

地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长8%左右，服务业增加值增长8%以上。主要考虑：一是与“十四五”规划目标相衔接。今年是规划开局之年，新阶段、新理念、新格局推动新的发展，国内宏观经济将继续保持稳中向好，同时叠加疫情影响下同期基数相对较低的因素，安排适当高于五年规划平均增速的目标，有利于更好地引导预期、增强信心，为“十四五”开局起步打好基础。二是与全市及周边地区目标相衔接。今年全市目标初步安排7%以上，市内及周边地区目标多数安排在6.5%－7.5%区间，我区目标总体处于中上水平，体现了“争先进位、走在前列”的工作要求。三是与保障和改善民生相衔接。改善民生是经济发展的根本出发点和落脚点，保持经济平稳较快增长有利于促进就业、增进民生、维持稳定，为全区人民提供更优质、更普惠的公共服务。规上工业增加值增速和服务业增加值增速按照与GDP增速相匹配设置。

一般公共预算收入增长7%以上。主要考虑：国内外经济环境总体向好，各行业尤其是制造业将在低基数基础上实现较快增长，为今年财税收入增长夯实基本盘；随着印染集聚三期项目建成运行，生产设备税收抵扣逐渐减少，印染行业税收释放将相对增多；重点招商项目及大型基建项目加快建设，破产重组企业逐渐消化，也将为财税收入带来新的增长。但是，减税降费仍是今年财税政策的主基调，在助力市场主体纾困和高质量发展的同时，将客观影响一般公共预算收入增长；另外，房地产行业“房住不炒”定位不断强化，土地出让市场不确定性增多，财政非税收入增长预计会承受更多压力。

固定资产投资增长8%以上，五个结构性投资增速均高于面上投资增速，“市县长项目工程”落地率为75%以上。主要考虑：投资是推动经济增长的重要驱动力。今年扩大有效投资工作仍将坚持强化投资主引擎作用，在保持总投资增速适度高于经济增速的基础上，把更多精力放在优化投资结构上来，谋划实施一批融杭临空、民营经济、高新技术、城市更新、社会民生等领域重大项目，补短板、强弱项、夯基础，通过开展“项目竞赛”，全力攻坚突破项目谋划、招引、落地、开工、投运等关键环节，加快项目建设步伐，以大体量、优质量、高效率的项目建设为全区经济社会高质量发展提供强有力的支撑。

社会消费品零售总额增长8%左右。主要考虑：随着以“大循环”为主体的“双循环”发展新格局的确立，需求侧管理备受重视，扩大内需、促进消费被摆在新的高度，预计各级各类促消费政策将推陈出新、加快实施，形成推动消费增长的良好氛围。就我区而言，今年将加快实施消费提质扩容行动，完善商业网点规划和商贸流通设施布局，大力发展节会经济，培育商圈经济、夜间经济、社区经济，推动体验式、智慧型、无界化零售创新，释放更多消费潜力。同时，疫情对线下消费的影响仍将持续，汽车消费已进入平稳期，对消费的拉动作用相对减弱，去年企业和居民增收减少，预计会对今年消费能力带来一定影响，总体上制约消费增长的因素依然不少。

外贸出口增长8%以上。主要考虑：随着新冠疫苗研制取得积极进展并且加速推广应用，全球经济走出疫情危机的预期和信心显著改善。据经合组织（OECD）预计，今年全球经济将呈现渐进且不均衡增长，至年底有望恢复到危机之前水平。今年我区将继续加大稳外贸工作力度，完善外贸发展激励政策，抓紧抓实“订单+清单”监测预警，组织开展“线上+线下”“国内+国外”系列推介展销活动，以跨境电商综试区建设、市场采购贸易试点为抓手，加快培育外贸新增长点，提升产业竞争力，推动外贸稳步增长。同时，新冠肺炎疫情短时间内无法彻底结束，贸易保护主义等逆全球化思潮、地缘政治风险逐年加重，仍将对我区出口平稳增长带来不小影响。

研究与试验发展经费支出占GDP比重为3.1%以上。主要考虑：“十三五”期间我区持续加强人才引育和创新投入，研发经费支出占GDP比重累计提高0.6个百分点以上，提前一年完成“十三五”规划目标。今年我区将深化实施人才强区、创新强区首位战略，把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新驱动发展、科技自立自强，加快打造高能级创新平台，推进高水平科技开放合作，完善区域协同创新体系，着力培植人才引领、创新策源、产业创新、创新生态四大优势，努力推动形成以科技创新为核心的全面创新，构建更具活力的综合创新体系。

全社会劳动生产率稳步提高。主要考虑：全社会劳动生产率是衡量经济发展质量、体现转型升级成效的重要指标，必须积极努力，稳步提升。今年我区将紧扣高质量发展要求，持续推进传统产业改造提升和新兴产业招引培育，深化“亩均论英雄”改革，完善资源要素综合评价机制，大力提高生产智能化、自动化水平，预计劳动密集型行业就业增长相对放缓，新兴行业就业稳中有增，社会总就业水平增速总体上将低于地区生产总值增速，推动实现劳动力要素的投入产出效率稳步提高。

规上战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%以上。主要考虑：去年传统产业受疫情影响较大，新兴产业相对较好，使得规上战略性新兴产业增加值在规上工业增加值中的占比提升幅度明显好于预期，但随着疫情常态化和传统产业改造提升2.0工作的推进，传统产业将实现更快的恢复性增长，从而影响战略性新兴产业增加值占比提升。另一方面，通过实施制造业“步鱼计划”，战略性新兴产业将继续保持较快增长，增加值增量和增速较去年会进一步提升。

全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比控制在1.66以内。主要考虑：居民收入增长与经济增长基本同步、城乡居民收入差距不断缩小是“十四五”发展的基本要求，体现的是以人为本、共享发展的执政理念。国内经济稳步增长，社会保障提质扩面，基本公共服务均等化投入增加，有利于为城乡居民收入增长稳定预期、夯实基础。同时，随着乡村振兴战略深入实施，美丽乡村建设更富成效，城乡融合更加紧密，城乡一体化发展水平不断提升，这也将有利于城乡居民收入比进一步缩小。

城镇新增就业人数3.5万人以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内。主要考虑：宏观经济形势稳中向好，有利于城镇新增就业人数增长，并维持相对较低的城镇登记失业率水平。今年我区将紧扣实现更高质量和更充分就业目标，实施更加积极的就业政策，加大对新形势下就业创业工作支持力度，兼顾数量增长和质量优化，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济更高质量发展，预计就业形势将继续保持稳定。

单位生产总值能耗下降率、主要污染物排放量削减率两项节能减排指标，水环境质量、环境空气质量两项环境质量指标，确保完成目标任务。主要考虑：节约资源和保护环境是基本国策，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，不折不扣落实上级下达目标任务，全面加强生态环境保护，持续抓好节能降耗和污染防治工作，不断提升能源利用效率，改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。

从总体发展形势的分析判断来看，上述目标任务既体现了对今年经济社会发展充满信心，同时也充分考虑了实现目标的有利条件和不利因素，尽管压力和难度依然较大，但是我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区上下的共同努力，必定能够顺利完成上述目标。

三、2021年重点项目建设计划

围绕全年经济社会发展目标任务，分类编制现代产业重点项目建设计划、政府投资项目建设计划、国有投资项目建设计划，以“项目竞赛”为载体，推动重点项目早落地、早开工、早投产。2021年主要领域重点项目建议安排如下：

（一）现代产业领域。预计安排重点项目135个（不含房地产），总投资1400亿元，当年计划投资185亿元。

完成诚邦功能化纤生产线、越剑智能纺机生产基地、索密克新能源汽车底盘核心部件、华普环保高端金属薄板、迎丰智能化绿色印染、苏高高端核级阀门、大鱼造纸高强度瓦楞纸、壹迦科技产业园二期等项目建设。

开工建设旗滨（绍兴）新材料产业园、宝业中国建筑节能研究检测中心、新宜（绍兴）临空产业创新中心、宝龙天地商业综合体、美佳国际生命健康创新园、青鸟（柯桥）产业园、英泽生态农业科技园等项目。

加快推进恒鸣新材料提升、驭光研发生产基地及精密微纳光学器件生产线、东盛慧谷产业创新服务综合体、绍兴龙之梦大厦、温德姆酒店、华东钱清智慧物流产业园、科盛生猪生态养殖等项目建设。

积极做好重大产业项目谋划招商、前期推进等工作。

（二）基础设施领域。计划安排重点项目139个，总投资622.01亿元，当年计划投资108.75亿元。

完成杭绍城际铁路、曹娥江综合整治（柯桥段）、绍兴国际会展中心一期B区、柯岩区块城市景观提升、阮社路（柯南大道－彪佳路）、钱杨大道、滨海供水源水管改造、轻纺城体育中心体育馆场馆改造等项目建设。

开工建设柯海公路（滨海段）改造、兰漓路、柯桥滨海供水江滨水厂三期、鉴湖驿站、跨区整合集聚印染企业配套污水处理、低等级公路和城区市政道路升级改造等项目。

加快推进杭金衢高速至杭绍台高速联络线、杭州中环（柯桥段）、镜水路南延、杭甬高速柯桥互通改扩建、绍兴国际会展中心C1区、柯桥历史文化街区一期、花香漓渚田园综合体花市、鲁镇二期、兰亭森林公园提升改造等项目建设。

（三）社会民生领域。计划安排重点项目135个，总投资817.9亿元，当年计划投资170.33亿元。

完成华舍中学改扩建、柯桥中学西校区、轻纺城中心幼儿园（双梅幼儿园）、钱清中心幼儿园、实验小学扩建、亚运会攀岩馆、柯南足球场改扩建等项目建设。

开工建设浙二医院柯桥院区、柯桥中学拆建改造、华舍小学（小赭小学）、区机关幼儿园迁建、老年活动中心（老年大学）、漓铁老工业基地综合改造提升、鉴湖江南岸慢行系统（柯岩大道－香林大道）等项目。

加快推进绍兴二院兰亭院区（康复医院）、绍兴第三医院易地新建、马鞍医院、鲁迅外国语学校华齐路校区（暂名）、沙地王村等拆迁安置小区、老旧小区综合改造提升等项目建设。

各位代表，做好2021年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的指导和监督，认真采纳区政协和社会各界的意见和建议，勠力同心，锐意进取，砥砺前行，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为“十四五”发展开好局、起好步。