“持续深化‘三服务’助力领跑竞跑开新局”大走访活动开展情况报告
区人大常委会办公室、代表工委
一、活动开展的基本情况
2月中旬以来，区人大常委会积极贯彻区委一届九次全会、区一届人大五次会议精神和区委办、区府办《关于开展“持续深化‘三服务’、领跑竞跑开新局”活动的通知》精神，在区人大常委会领导联系的企业、项目、村社，区人大常委会机关委室联系镇街中的有关企业、村社、教育、卫生系统中的人大代表和基层群众中开展了“开展“持续深化‘三服务’助力领跑竞跑开新局”大走访活动，由常委会各位领导带队相关委室同志，通过上门走访、现场调研、召开座谈会等形式，面对面接触人大代表、企业家及基层群众等，宣传区委一届九次全会、区一届人大五次会议和全区干部大会精神，对人大代表日常履职、企业生产经营、项目推进、村社换届后工作开展等方面的情况进行了集中走访。
二、收集到的问题和建议情况分析
截止2月底，共计走访人大代表66名，企业40家，项目11个，村社20个。收集到问题和建议41个。
从走访收集到的问题和建议看，共性的主要集中在以下几个方面：
一是对低效工业土地“二次开发”呼声较高。主要是日益增长的经济发展需求、城区规划与现有的土地资源紧缺的矛盾日益突出，从而导致一方面企业对“二次开发”有迫切需求，另一方面受到政策、审批等限制，无法推进，矛盾凸显。“二次开发”有效提高了低效工业土地使用质量和效率，能充分利用有限要素资源空间，为加快传统产业改造提升，推动区域经济高质量发展做出更大贡献，但在项目推进过程中政策的不稳定性增加了企业的投资风险，多源审核效率不高加大了企业的时间成本，政策过紧过严加重了企业的资金压力。建议在符合规划和相应政策的前提下，进一步加大对企业“二次开发”的扶持力度，作为优化服务企业和营造优质发展环境的有力举措，提振企业发展信心。
二是对南部山区环保与发展问题持续关注。主要是饮用水水源地保护区的政策限制与地区经济发展之间的矛盾，短期内无法得到有效解决。区委、区政府已从稳定固定财力、支持招商引资、及时拨付生态保护补偿基金、提高生态补助水平、增加山区农民收入等方面制定了详细的扶持措施，但短时间内仍难以缓解当地发展和保护的冲突压力。南部山区相关工业企业集中搬迁，直接导致这些地区经济数据下滑，大量山区群众失去了原有的就业岗位，经济来源减少，企业搬迁后大量的闲置厂房也无法得到有效的利用，三产服务业等相关产业无法有效衔接跟进。建议结合实际情况，优化扶持并加强政策落地，促发展、增创收、强就业。
三是对城市化进程中就学与就医问题的重视。随着区域经济发展，外来务工人员迅速增加，同时带来的外来务工人员子女就学难问题，近几年来一直被反复提及。另一方面是随着大规模拆迁的城市化进程加快，房地产开发势头迅猛，众多农村人口涌向城市，本地户籍适龄就学儿童同样面临城市教育资源不足和分配不均问题。同时，对加快医院建设或新建医院、延伸医保结算的长度和范围、加强医务人才培育和引进等医疗方面的呼声高涨。满足人民群众日益增长的就学、就医服务需求，既关乎民生福祉，又关乎长远发展、社会稳定和经济高质量发展。建议加快补齐短板，切实推进相关就学问题解决，不断提升卫生服务能力和水平，满足人民群众对美好生活日益增长的需求。
三、走访收集到的具体问题和建议汇总
活动受到了相关走访对象的欢迎和肯定，交流沟通非常深入坦诚，反映情况也实事求是，对我区的疫情防控和经济社会发展表现出了坚定的信心。收集到的具体问题和建议如下：
湖塘街道
叶鑫弟代表 湖塘街道湖塘社区党总支
主要问题和建议：农村新社区（湖塘街道湖塘社区）整体拆迁后安置房源出现短缺，前期拆迁与后续安置管理不够匹配，拆迁安置政策未能及时兑现，影响了政府的信誉和基层社区后续的管理，建议政府对拆迁和安置进行全盘统筹考虑，并能根据农村拆迁的进展，尽快落实相应的安置房源和出台相应的管理机制。
沈双英代表 绍兴柯桥鑫达不锈钢有限公司
主要问题和建议：个别行政机关执法机关（区卫生健康局）在对企业执法时存在“一罚了之、机械生硬”现象，既没做好法制宣传沟通联系前半篇文章，也没做好整改落实推进发展后半篇文章，建议相应行政执法机关执法时能端正执法理念，树立行政执法寓法于情、服务大局观念，共同承担起推进柯桥经济发展社会稳定的责任。
钱清街道
杨再祥代表 浙江沪光热电有限公司
主要问题和建议：钱清热电企业（浙江沪光热电有限公司）自2018年1月31日起就依据政策进行关停，旧厂区共56039平方米面积的土地长期处于闲置状态，企业关停后如何处置也一直未有定论，对当地经济发展和有关集体个人利益影响较大，建议政府尽快出台相应政策措施，避免长期浪费资源，便于当地政府企业及时处置解决关停遗留问题。
陈立权代表 柯桥联合村镇银行
主要问题和建议：小微银行（柯桥联合村镇银行）前几年开办时在享受部分财政补贴扶持后现已无其他相应的扶持政策跟进，现有柯桥区辖内的所有村级存款自2005年以来全部统一归集于一家银行（瑞丰银行），而2018年我区曾出台的《绍兴市柯桥区强村三年行动计划（2018年-2020年）》第12条明确：“鼓励村银合作，对村集体所有的货币资金，实行公开、竞争性招标存储，通过活期变定期，基准利率上浮等方式，以取得利息最大化”，建议政府能尽快依据上述规定，对村级集体资金定期存款实施公开招投标存放，让辖区内相关农村小微银行均能享受公平精准的扶持政策待遇，也能让农村集体资金收益尽可能最大化。
马鞍街道
傅双利代表 浙江迎丰科技股份有限公司
主要问题和建议：市生态环境局对工业企业废气无组织排放进行集中整治，但在拆除印染厂车间排风扇的问题上，遇到以下不可避免的几个问题：
1.与安全生产整治要求相冲突。印染车间的定型机绝大多数使用天然气直燃加热，在使用天然气过程中一旦发生泄漏，若没有及时排风换气应急措施，极易引发燃爆事故，这类事故在温岭等地已经发生过，也不符合应急管理部门风险管控要求。
2.与职工职业卫生防护相冲突。生产车间设置通风设施是保证车间安全生产和职工职业卫生健康的必要措施，特别是夏天定型车间内室温高达50-60度，如果拆除排风扇，就无法通风换气和降温，对员工身心健康会带来极大影响。
3.与相关建筑设计标准相冲突。实行印染车间密闭、拆除排风扇不符合《工业企业设计卫生标准》和《印染工厂设计规范》等国家强制性标准要求。
为此，恳请相关部门考虑印染企业实际，对印染企业废气集中整治时兼顾安全生产、职工卫生健康等因素，建议保留因安全生产和职业卫生健康需要的车间排风扇。广大印染企业将在确保安全生产的条件下，严格按照废气整治“应收尽收、达标排放”要求，着力提高印染车间内废气的收集率和处理效率，为打赢蓝天保卫战贡献力量。
王坛镇
沈鸿炳 代表 王坛镇新华村党支部
蒋婉芬 代表 王坛镇蒋相村党总支
主要问题和建议：两位代表提出的问题，不仅仅是王坛镇的问题，而是南部三镇（平水、王坛、稽东）共同面临的问题，三镇既是饮用水源二级保护区，又是生态功能重点控制区域，环境敏感性强，生态保护要求高，加之地理位置偏远、城镇配套设施欠缺，经济社会发展一直受到较大制约。自2018年底因小舜江流域二级水源地生态保护需要，保护区内的工业企业已全部搬迁，目前已出现了大量的闲置厂房，镇级财政收入、村级集体收入及山区村民收入均明显缩水，区域产业空心化问题十分严峻。
建议利用南部三镇的闲置厂房，由相关部门牵头，引入优质社会资本，开发建设民宿或社会实践基地，充分发挥南部三镇生态农业优势、自然环境优势、传统文化优势和资源存量优势，发挥更大的社会经济与教育效益。
稽东镇
杨芬娟代表 稽东镇越北村原党总支
主要问题和建议：要加大对小舜江源头村环境整治补助力度，保障垃圾收集处理的基本经费，在根据村级规模大小分类补助的基础上，再根据年度考核情况给予一定的奖励。同时要出台政策，加大对山区精品社区建设的财政资金匹配。
张 英代表 稽东镇中心小学
主要问题和建议：一直以来，由于交通不便路途较远，学校条件相对比较艰苦，有不少新分配的教师在拥有了一定的教学经验后渴望走出大山，纷纷考调到城区或发达地区，尤其是一些年轻的优质师资流失较为严重。
“师资力量稳定强大了，不但可以为山区孩子带来更好的优质教学，还可以吸引更多的外来学子。”可以用改革创新的思路来解决山区教育的困难，城乡统筹、资源共享，让那些无法在其他乡镇就学的外地学子有机会到山区就学。这样既解决了外地学子的就学问题，又能补齐山区教育存在的短板。同时，相关部门可以适当出台一定的激励措施，让优秀教师安心留在山区，同时引进一批自愿服务山区教育的名师团队，打造更优质的山区教育，让山区教师队伍朝着“下得去、留得住、教得好”的方向发展，从而进一步达到全区教育优质均衡的目标。
杨汛桥街道
童妙来代表 杨汛桥街道竹园童村党总支
主要问题和建议：1、乡村振兴。美丽乡村建设投入力度欠加大，要解决农村发展不平衡、不充分问题，政策支持要均衡化。
2、增加村级收入。村级存款只能存放到瑞丰银行，不能实行利率竞争，希望瑞丰银行的存款利率能提高点。
3、农民建房。希望对农民住房问题给予重视，适当增加建房用地指标。
陆爱凤代表 杨汛桥街道杨江村村民
主要问题和建议：受疫情影响，不少小微企业经营困难，希望相关部门加大扶持力度，在税收、贷款上给予进一步政策支持。
夏履镇
周祖成代表 夏履镇双叶村党支部
主要问题和建议：1、乡村振兴。新一届村委班子已经着手通过民宿、乡村游发展村级经济，希望政府加大政策扶持力度。
2、道路建设。希望区交通局建设叶家山顶至湖塘道路。希望区农业农村局建设叶家山森林防火通道。
3、减轻村级负担。双叶村属于山区村，小舜江自来水通过泵站多级加压后到户，现在加压泵站的电费需村里负担，每年约需5万元，双叶村年经常性收入在10万元内，负担较重。希望上级部门协调，电费由水务集团承担。
4、增加村级收入。希望对照南部三镇，享受二次异地购买物业政策。
平水镇
袁启淼代表 浙江袁盛牛仔服饰织造有限公司
主要问题和建议：企业于2017年搬迁至目前所在地，现在约有200余名职工，其中98%左右都是本地人，员工年龄普遍偏大，目前公司以生产牛仔布为主，经营模式全部为外销。
2020年因疫情影响公司亏损较大，希望政府可以加大“六稳六保”力度。
今年6月份该企业排污许可证即将到期，目前环评已经完成，进入审批阶段，希望相关部门能够尽快审批。
董桂琴代表 绍兴第二医院平水分院
主要问题和建议：绍兴第二医院平水分院建筑面积约16000余平方米，由于企业减少导致外来人口减少，目前医院服务人口有所下降。该医院不仅承担辖区的基层医院功能，还承担了南部山区120急救分站、消毒供应中心职能，还是上海专家帮扶基地，特色科室为小儿科和针灸理疗，该医院有床位80张，疫情前日均使用率在70%左右。
绍兴第二医院平水分院于2013年正式投入使用，目前医院硬件设施存在老化、破损现象，其中门诊楼、住院楼和行政楼共三栋楼的外墙约16000平方米急需大修，预计资金约500万元，希望平水镇及有关部门能够帮助予以解决。
金晓波代表 浙江凯尔海针纺服饰有限公司
主要问题和建议：企业于今年正月初八开工，本厂职工约有300人，其中85%为本地员工，员工年龄普遍偏大，大部分在45岁以上。公司目前在东北延吉、云南昆明、新疆阿克苏等地都有业务扩展，年生产约300万件成衣，公司2020年业绩基本与2019年持平。
由于工作较辛苦，公司有15名年轻职工流失，均为技术能手，因此公司计划进行机械自动化技术改造，减轻工作压力留住人才。
但目前一次性技术改造项目政策补助门槛较高，需投资500万元以上才予以补助，希望有关部门能够考虑南部山区实际情况以及不同产业具体情况，细化政策门槛，扩大政策覆盖面，一方面支持传统产业改造升级，为企业发展提振信心，另一方面解决就业问题。
朱金奎代表 平水镇东桃村原村委
主要问题和建议：东桃村目前约有2400余人，780余户，由10个村民小组、4个自然村组成，村域面积约为6.85平方公里，是平水集镇所在地，集体收入主要由厂房出租以及土地流转构成。
南部山区由于饮用水水源地保护政策限制，企业数量减少，导致就业问题比较突出，容易引发其他社会问题，急需关注。
柯桥街道
章金根代表 浙江元垄控股集团有限公司
主要问题和建议：建议区政府在加大招商引资的同时，也要对本土企业给予更多的关注和鼓励，加大政策、税收等有关方面的支持力度，提供更好的政府服务，调动本土企业家的积极性，使本土企业有较好的发展空间和营商氛围，为柯桥区作出更大贡献。
陈丙田代表 浙江聚亨置业有限公司
主要问题和建议：1、目前柯桥区轻纺城有不少经营户及部分企业经营者正常使用的银行账户被外地公安机关冻结，卡内所有资金都无法使用。经了解是商户在正常经营过程中，收到的对方货款涉嫌洗钱。但被封的账户中其余大部分存款并不涉案，要解封还需去当地公安机关配合调查，而且外地办案机关扣押手续不完善，甚至出现要求将涉案资金存缴到个人账户进行扣押的情况，严重影响商户正常经营活动。建议区政府向市公安局、省公安厅有关部门进行沟通，为商户统一协调，或成立专门机构为企业经营者开展统一帮助和服务。
2、因杭绍台高速兴越路出口建设需要，聚银时代兴越路段将拓宽改造，由于聚银时代停车位原本就比较紧张，建议区政府能够帮助协调增加停车位设置，满足原本就比较紧张的停车需求。
柯岩街道
陈茂兴代表 绍兴江南服装家纺有限公司
主要问题和建议：目前路面水泡车喷水比较频繁，虽有降低扬尘、降低PM2.5的作用，但对路面和行驶车辆造成泥沙污染，路面存在较多泥沙，影响行驶车辆及行人，群众反响较大。建议在通过水泡车喷水的同时，对路面增加冲水的清理手段，进一步降低路面尘土积存。
陶晓东代表 浙江金舟轻纺股份有限公司
主要问题和建议：1、春节后，国际国内原材料价格大幅上涨，已经严重影响实体企业正常生产经营秩序。建议区政府出台相应措施和政策，打击扰乱市场的违法行为，帮扶实体企业实体经济，稳定市场秩序。
2、目前工业厂房拆迁补偿标准较低，企业拆迁后二次置业的成本远超补偿总金额，这对本来就不景气的实体经济有较大打击，建议区政府提高工业厂房拆迁补偿标准，助推我区实体经济提质增效。
漓渚镇
钱汉宁代表 浙江大昌德印染有限公司
主要问题和建议：根据环保要求，企业印染车间排风系统不能使用。但是天气热的时候，工作环境太闷，工人在里面密闭作业，使人不适。建议保留排风系统的使用。
邵爱娟代表 绍兴天成印染有限公司
主要问题和建议：浙江恒晨印染有限公司于2018年起集聚滨海，和周边几家印染企业一直使用浙能热电提供的低压、中压蒸汽，三年来吃够了蒸汽压力不足的苦头。浙能热电的低压蒸汽压力经常只有2公斤左右，企业与浙能热电沟通，不是说今天锅炉故障，就是说明天管道割接，以各种理由推脱。由于压力低，机缸温度升不上去，做一缸布需要十几个小时，是正常的三四倍，造成企业蒸汽、电量的很大浪费，极大的增加了企业负担，企业苦不堪言。请区政府有关部门予以协调，就浙能热电的蒸汽质量进行价格下调或根据企业使用数量打折付款。
六峰村村委
主要问题和建议：漓渚镇六峰村大坞底盘山道路总长约2.2km，2019年已完成道路的沥青路面改造，为村级工程，是创建3A级景区村的重点项目，总投资约500万元。目前，道路现状普遍存在坡陡、急弯现象，弯道部分挖方边坡存在明显冲刷现象，存在安全隐患，行车条件受到很大影响。
经村两委讨论决定对其进行改造，主要包括对上述路段的四处急转弯进行弯道改造和一处边坡治理，但改造资金缺口较大，需要上级部门政策支持。
华舍街道
胡萍英代表 华舍街道蜀阜小学
宋建华代表 华舍街道华墟居民区党总支
主要问题和建议：学校及周边社区所在区域新开发房产楼盘越来越多。一方面要求入学的生源需求与现有学校教学资源已经严重不匹配，包括一些外来民工子女入学难问题；另一方面管理的居民也越来越多，但社区配套设施如学校、家宴中心等跟不上，一些小区进出交通拥堵问题比较严重，环境卫生压力也比较大。建议能够扩充教学场地，增加教学资源，缓解本地学生和外来民工子女入学难问题；建议区、街道两级政府能加大社区配套设施建设，优化道路建设规划，增加对环境卫生清理投入。
王荣标代表 浙江宝业住宅产业化有限公司
主要问题和建议：建议区委区政府进一步加大对建筑企业的政策扶持力度，特别是在建筑项目招投标中，对柯桥区内税收贡献大的建筑企业，能够参照市里及其他县（市、区）的做法给予加分扶持。
谢萍萍代表 浙江润昇新能源有限公司
主要问题和建议：建议区政府积极推进“无废城市”建设，能出台统一政策，有组织、有系统的回收建筑垃圾，因为我区已建成了建筑垃圾回收再生利用系统，既可变废为宝，又可减少污染，真正助推“无废城市”建设。
马伟钧代表 绍兴欣业机械有限公司
主要问题和建议：企业处于马宅池开发圈中，属于先进制造业，技术含量高，效益也好，但受拆迁因素的影响，搬迁又难以落实土地安置，前景不明确，企业发展信心不足，希望区政府予以关心。
齐贤街道
谢如炎代表 绍兴纺织机械集团有限公司
主要问题和建议：工业土地是发展先进制造业、生产性服务业的主要载体，随着柯桥区经济的不断发展以及“融杭接沪联甬”等战略的推进，导致日益增长的经济发展需求、城区规划与现有的土地资源的紧缺的矛盾日益突出，经过几十年的开发，可利用的工业土地绝大部分已经开发完毕，本企业也面临着整体拆迁的可能。建议政府部门鼓励企业工业用地二次开发，尽快落实具体政策，提升企业家信心，振兴实体经济。
安昌街道
濮坚锋代表 浙江越新印染有限公司
主要问题和建议：由于印染企业集中用工量大，存在一定的用工缺口，目前存在企业间恶意挖人，导致人员无序流动、工价越抬越高、影响正常生产等状况。希望政府有关部门能够牵头，成立印染企业联盟，订立相关协议，严禁企业之间无序竞争，保障企业正常的用工秩序和生产秩序。
俞彩玉代表 绍兴仁昌酱园有限公司
主要问题和建议：安昌酱制品是我区酱文化特色代表，要打响区域整体品牌，成为地域符号、地方名片，必须以点带面、凤凰涅槃。由政府牵头，各职能部门对标合力，助推酱文化发展壮大。一是强化标准，抓实质量。要以非物质文化遗产项目（安昌腊肠制作技艺）为牵引，以《GB2730-2015 腌制肉制品》为基础，将工艺流程化、标准化，做到腊肠制作有据可依。区酱醉制品行业协会已制定了《安昌腊肠生产卫生规范（草案）》，根据《食品安全法》规定，建议卫生部门对上积极联系沟通，牵头制定安昌腊肠食品安全地方标准，确保特色品质，为安昌腊肠行业的规模化发展夯实基石。二是整合资源，产业集聚。把零散的民间资源整合起来，形成安昌腊肠行业各经营户之间合作共赢的局面，真正把传统产业做强做大。可以尝试柯岩豆制品园区模式，按照“民办、民营、民受益”的原则，在安昌区域规划建设腊肠等酱制品小作坊园区，引导经营者集中经营，统一标准、统一建设、统一管理、统一检验。三是重点扶持，创新营销。出台政策重点扶持龙头骨干企业，领头雁牵引式发展，提振产业打造产业。比如，目前酱制品还往往停留在初加工成品制售上，停留在现场制售、产品附加值低的老路上，而对“开袋即食”、易于保存的酒肴式产品、即时性小吃类别开发较少，推广受限。可以搭建好观光工厂的平台，规划景区商业布局，拓展营销手段，丰富现有宣传形式，让历史故事的文化底蕴可视化，朗朗上口，张口即来。四是品牌创建，行业自律。发挥区酱醉制品行业协会的作用，强化抱团、自律，通过建立包括质量、价格、信息、工艺等在内的自律性行规行约，加强行业自律。申请注册“安昌腊肠”地理标志证明商标（或地理标志集体商标），划定区域，明确工艺，细化标准。
马鞍街道
胡亚春代表 绍兴市中心医院医共体马鞍分院
主要问题和建议：马鞍医院（筹）建设工程项目在原有绍兴市中心医院医共体马鞍分院基础上扩建升级，按三乙综合医院标准设计建设，规划提供600张床位，新增土地11.43亩，建筑面积6.8万平方米，其中新建建筑面积约5.58万平方米。该项目已完成立项、可研、规划、基建账户设立等前期手续和工作。根据区政府会议纪要，对原土地及地上建筑物进行了交割，目前正在办理供地手续。因土地指标等原因，造成了项目建设进度的迟缓，希望相关部门能进行沟通协调，尽快推进医院建设项目的推进，尽早动工建设。
同时随着项目建设的启动，建议区卫健局及相关部门提前谋划医院人员扩编、储备和培养工作。